现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”时期是茂名发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习亲临茂名视察，在高凉大地留存下极为宝贵的思想财富和精神力量。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面落实省委“1310”具体部署和市委“1359”工作安排，沉着应对世纪疫情和系列困难风险挑战，扎实推进高质量发展，圆满完成“十四五”规划主要目标任务，中国式现代化的茂名实践迈出了坚实步伐。
五年来，我们全力促一方发展，综合实力跃上新台阶。地区生产总值突破4100亿元、稳居粤东西北首位。农业、建筑业、石油化工业总产值分别突破1200亿元、1300亿元、1800亿元，国企资产总量突破2200亿元、跃居粤东西北首位。茂名在制造业高质量发展、主平台建设、承接产业转移3个省考核中均获“优秀”。
五年来，我们全力惠一方民生，人民福祉达到新水平。民生支出占财政支出比重稳定在84%左右。常住人口城镇化率累计提升4.55个百分点（2020-2024），增幅居全省首位。全国文明城市在一个周期内实现首创即成，首次荣获国家卫生城市、国家森林城市、全国双拥模范城，在环境保护、林长制、河湖长制等省考核中实现“三连优”，在“百千万工程”省考核中实现“两连优”。
五年来，我们全力保一方平安，治理效能实现新提升。刑事案件数五年下降42%，道路交通亡人事故起数、死亡人数五年均下降43%。信访工作实现省考“三连优”，粮食安全实现省考“五连优”，法治广东建设考评首获优秀，平安广东建设考评取得全省第四的好成绩，群众安全感与满意度连续五年“双提升”。
（一）聚力兴实业，产业结构越来越优。积极构建“3336”现代化产业体系，组建总规模约140亿元的产业基金矩阵，新引进超亿元项目290个，一批行业领军企业落户茂名。新旧动能加速转换。大力推进“五链共建”，茂名石化升级改造项目全面推进，碳纤维一期基本建成、零碳产业园加快成势，欣捷安汽车电子一期建成投产，华南钛谷一期即将投产，马店河新型储能产业园加快建设，带动全市工业投资、技改投资翻一番，高技术制造业投资年均增长39.7%，先进制造业增加值占规上工业比重74%。奇瑞汽车项目动工建设，华南野生动物园、阳光100“彩世界”加快推进，顺势培育汽车、文旅产业链。跻身省中小企业数字化转型城市试点，203家企业“小升规”、757家企业技术改造、710家企业数字化转型。园区平台扩容提质。茂名主平台成为省重点支持的5个主平台之一，建成标准厂房160万平方米，承接产业项目151个。推进八大省级以上产业园（工业）建设，高新区入选“十四五”具有竞争力优势中国化工园区榜单。产业科技互促共进。质量工作实现省考“三连A”，知识产权保护实现省考“四连优”，重力石化公司荣获省政府质量奖。全社会研发投入强度提高到0.51%。新增国家“小巨人”企业10家、省制造业单项冠军企业6家，新获国家和省科学技术奖29项，均走在粤东西北前列。
（二）聚力抓城建，山海之城越来越好。加快构建“两轴-两个圈层”城市布局，新增城区面积17平方公里、总面积扩至208平方公里，预计新增城区常住人口11万人、总量突破100万人，茂名正由中等城市迈进大城市。茂名新城成型成势。35个先导性项目全面铺开，茂名南站建成投用，共青河片区、高铁片区路网基本形成，奥体中心“一场两馆”成为新地标，共青河生态湿地公园全面建设，教育等配套不断完善。茂名大道快速化改造先行段、滨海旅游公路茂名先行段、复兴大道等重点道路建成通车，组团融合全面提速。城市更新有序推进。东粤路、双山八路、官山六至七路、大园一至五路建成通车，29条“断头路”全面打通。新建及改造地下管网管廊4164公里，城区排涝能力提升到30年一遇。开工改造老旧小区873个，新增城市绿道超350公里，建成智慧停车泊位9738个、汽车充电桩超6万个，5G网络覆盖率提高到95%。持续加强城市管理，交通运行井然有序，市容市貌干净整洁。县城建设日新月异。信宜编制粤西首个县域城市设计方案、玉都新区拔节生长，高州城东、城南片区加速崛起，化州罗江新区稳步推进，一批优质的教育医疗资源落户县城。化州人民翘首以盼的、谋划七年之久的化北高速正式开工建设。
（三）聚力稳“三农”，城乡融合越来越深。以头号力度推进“百千万工程”，佛茂帮扶实现省考“两连优”，16个县域特色产业入选省级目录，5个区（县级市）均通过“三年初见成效”省级督查评价。农业生产稳步提升。新增高标准农田47.4万亩。连续五年承办中国荔枝产业大会，新增化橘红、罗非鱼2个国家级农业产业园，“五棵树一条鱼”全产业链产值达550亿元，8个特色农业产业集群产值超百亿元。75个“信”字号产品走红出圈，化橘红纳入药食同源物质目录。建成1个桁架式养殖平台、140口重力式深水网箱，滨海新区渔港经济区入选国家试点。乡村面貌焕然一新。推进68个典型镇、367条典型村建设，完成农房风貌提升16万多栋，打造6个示范墟、14条乡村风貌带。建成“四好农村路”3049公里，自然村生活污水治理任务基本完成，美丽宜居村占比80.7%。三农改革破局赋能。高州获批创建全省首个农业农村现代化改革创新实验区。化州获评全国农业社会化服务创新试点县。完成全域土地综合整治17.3万亩。与8所院校共建“双百行动”项目57个，建筑业央企承建微利性项目494个，实施“千企帮千镇、万企兴万村”项目1589个，共建共享成效明显。
（四）聚力扩内需，供需两端越来越旺。争取超长期国债、专项债等资金980亿元，实施基础设施重点项目219项、总投资2680亿元。立体交通加速构建。交通投资年均增长8.3%，新建铁路116公里、高速公路167公里，2条港口铁路专用线投入运营，新增万吨级以上泊位6个，开通低空航线条，“海铁公管空”网络加速形成。广湛高铁通车运营，云茂高速、阳信高速建成通车。水利能源支撑有力。水利投资年均增长49%，治理中小河流670公里，环北广东工程茂名段加快建设，高州水库灌区一期基本建成。博贺电厂3号、4号机组全面建成投产。消费活力显著增强。限上商贸企业达1435家，五年增长42%。爱琴海、万达广场、潘州广场等商业综合体开业迎客，窦州里、七迳庙街等特色商圈相继涌现，滩底微短剧经济服务中心揭牌运营，城乡消费亮点纷呈。
（五）聚力推改革，发展活力越来越强。茂名成为全国新一批五个深化普惠金融改革试点城市之一。营商环境监测结果在全省排名上升6位。国企改革全面突破。国企资产总量达2270亿元、五年增长2.95倍，营业收入达294亿元、五年增长1.1倍。市属国企与大型央国企、优秀民企组建的10家“茂字号”合资公司扎根发展，11家国企获得AA+主体信用等级、实现县级国企信用评级全覆盖，信宜集信国控成为粤东西北首家县属国有上市公司。财税改革不断深化。优化调整市县两级税收增量分享比例，有效推动财力下沉。高新区剥离社会管理职能，回归经济发展主业。统筹“大财政”改革，盘活资源资产实现收入超40亿元。实施政府重大投资项目审核把关“三项制度”，节约财政资金90.4亿元。营商环境持续优化。实施优化涉企服务等57条措施，市县两级网上可办事项占比达99%，工业园转供电改造全部完成，企业经营成本有效降低。新设市场主体22.5万户，五年增长72%。开放发展扩面提质。吉达港区获批扩大开放，博贺新港区东区正式开港，5个码头10个泊位获批临时开放。建成全国首个特色水果技贸评议基地，获批广东自贸试验区茂名联动发展区。
（六）聚力强文化，文明程度越来越高。市委党校新校区建成启用，“柏桥讲堂”入选全国基层思想政治工作优秀案例，高州冼太庙入选全国妇女爱国主义教育基地。全市志愿者超140万人。新增“全国文明”表彰对象19个。文化惠民成效明显。油页岩炼油厂被认定为国家工业遗产，化橘红中药文化非遗工坊入选全国典型案例。冼夫人文化生态保护实验区入选省级名单。市新影剧院建成开放，信宜建成全省首个社会化管理图书馆，砺儒教育文化史馆基本建成。红色舞剧《浴血芳华》公演。文旅体融合发展。新增柏桥荔博园等3家4A级景区，建成国家级精品旅游线条。高州入选国家文化产业赋能乡村振兴试点。全国首个金像摄影村正式揭牌。连年举办滨海马拉松、徒步节等品牌赛事，“村BA”“墟BA”热闹非凡。茂名体育健儿在全运会、省运会等重大赛事屡创佳绩。
（七）聚力护生态，绿色家底越来越厚。新增林分优化、新造林抚育、森林抚育118万亩，乡村绿化179.9万株，打造主题林5000多个。森林覆盖率提高到55.8%，建成区绿地率提高到41.4%。出台全国首部古荔枝树保护地方性法规，根子镇古树群入选全国最美古树群。国家废弃矿山生态修复、海洋生态保护修复项目基本完成。建设幸福河湖超1000公里，建成区黑臭水体全面消除，水环境质量保持良好。近岸海域水质优良比例保持在97.5%以上。空气质量优良率达97%以上。高州获评全国土壤普查优秀试点县。化州被命名全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（八）聚力惠民生，人民生活越来越甜。居民人均可支配收入突破3.2万元，城乡收入比缩小至1.43。社会保障扩面提标。建成18个就业驿站，新增城镇就业23.9万人。养老、医保、低保、特困等标准稳步提高。整合公办养老机构76个，新建托育机构6个，新增保障性住房1146套。教育优质均衡发展。引入北京师范大学等一流教育资源合作办校8所，新建、改扩建幼儿园111所、中小学96所，新增公办学位12.4万个。广东石油化工学院获批8个硕士学位授权点，3个学科进入ESI全球前1%。健康茂名扎实推进。引进中山大学中山眼科中心、附属光华口腔医院等顶尖专科医院，18家公立医院与省级院校合作共建。新增“三甲”医院2家，启用7家公立医院新院区。推进按病种分值付费结算，公立医院次均住院费用四年下降19%（2020-2024）。分级诊疗入选全国医改十大新举措，市域、县域内住院率稳居全省前列。省级卫生市、卫生镇实现全覆盖。
（九）聚力防风险，安全屏障越来越稳。信宜、高州获颁“平安鼎”，化州获评全国信访工作“三无”县。实施基层社会治理八项重点工作，涉诈案件四年下降48%（2021-2025），扫黑除恶成效显著。2025年生产安全事故起数、死亡人数分别比2023年下降46%、36%。保交楼、保交房任务全面完成。地方政府债务风险安全可控。有效治理地质灾害隐患219处，受益群众1.4万人，保护财产8亿元。成功防御57轮强降水和28个台风，科学应对小东江、鉴江超50年一遇以及袂花江超20年一遇的洪水汛情。
（十）聚力提效能，政府建设越来越实。开展党史学习教育、学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推进“五个政府”建设，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格规范公正文明执法，行政复议纠错率、行政诉讼败诉率分别下降23个、8个百分点。自觉接受监督，认线件。大力提倡“严实、深细、快准”的工作作风，践行“短、实、新”的文风会风，严格推进精文简会、精兵简政，“三公”经费和政府购买服务支出持续压减，政府开会和发文量降质升，办实事、求实效蔚然成风。
同时，国防动员、外事侨务、民族宗教、工青妇、残疾人、海防、地震、档案、方志、科协等工作稳中有进。
2025年是“十四五”规划收官之年。全市上下锚定目标，拼搏进取，攻坚克难，较好完成全年经济社会发展目标任务。
一是经济发展实现量质齐升。强化经济工作“周调度、月研判”，地区生产总值增长3.6%、比2024年提高1.1个百分点，规上工业增加值增长1.2%，社会消费品零售总额增长1.0%，一般公共预算收入增长5.4%。新引进超亿元项目72个，增长22%。实施386项重点项目，完成投资600亿元。推进477个制造业“三新”项目，工业投资、工业技改投资增速排全省前列。以旧换新政策带动消费48.9亿元，同比实现翻一番，惠及超45万人次。
二是城市建设实现扩容提质。茂名新城加快建设，百越大道、良德路建成通车，茂名一中新城校区开工建设。城区功能持续完善，东货场支线建成通车，高凉北路基本贯通，大园六路、双山九路加快推进，书房岭森林片区、露天矿生态公园提质升级。城市运管服平台正式投用，是全省首批4个建成城市之一。城市生活垃圾分类深入推进，跻身全国第一档“成效显著”行列。电白、高州入选国家新型城镇化试点，高州商品房销售面积增长34.6%。
三是“百千万工程”实现初见成效。粮食、蔬菜、水果、水产品产量均创近年新高，成功创建化橘红国家地理标志保护示范区，新认定省级农业龙头企业12家。改造提升农村公路401公里，完成农房风貌提升1万多栋，高州根子镇入选农文旅融合发展省级试点片区，信宜入选省级典型村片区。柏桥服务区“美荔天地”建成开业，吸引游客460万人次，带动周边文旅收入1.3亿元。
四是深化改革实现多点突破。营商环境监测结果实现进位提升，信宜“行政执法检查‘白名单’制度”案例获全省推广。统筹化解拖欠中小企业账款，超额完成年度任务。创新推进“高效办成一件事”改革，11项做法入选省政务服务百优案例。
五是民生保障实现扩面增效。省市十件民生实事全面完成。城镇新增就业超5万人。新建、改扩建基础教育学校24所，新增学位2.3万个。4家三级公立医院“国考”获得A级及以上等次，创历史新高。成功承办十五运会群众赛事定向项目和省青少年锦标赛7个项目，《长安的荔枝》电视剧及同名电影火爆出圈，茂名城市知名度和美誉度不断提升。
六是安全治理实现持续向好。生产安全事故死亡人数、道路交通事故死亡人数分别下降15%、18%，连续两年未发生较大及以上事故。高州获评“全国法治政府建设示范市（县、区）”。成功应对“桦加沙”等超强台风，信宜贵子镇中和村干部刘名芳在台风“蝴蝶”强降雨造成山体滑坡前安全转移群众25户57人，获应急管理部表扬奖励。
各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，是习新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民共同奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各派、各人民团体、各界人士，向驻茂单位和人民、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
同时我们也清醒看到，茂名发展还面临不少困难。经济稳增长压力较大，内需潜力还需深挖。新旧动能转换任务艰巨，县域工业基础薄弱。民生保障欠账较多，城镇化水平滞后。一些企业经营困难，居民收入水平偏低。重点领域风险隐患较多，财政运行压力加大。对此，我们将采取有力措施予以解决。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是茂名发展大产业、建设大城市、联动大区域、纵深推进“百千万工程”的关键时期。根据《茂名市委关于制定茂名市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《茂名市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，产业结构更加多元化，城乡融合发展迈上新台阶，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，绿美生态建设取得更大进展，安全发展的根基更加坚实，努力实现“132”发展目标。
实现“十五五”发展蓝图，要坚持一手抓新型工业化，一手抓新型城镇化，重点做好十篇文章：一是做实发展大产业文章。因地制宜发展新质生产力，推动“五链共建”向“多链共建”拓展，构建以先进制造业为骨干的“3336”现代化产业体系。二是做优建设大城市文章。科学统筹老城区“历史文化核”、茂名新城“现代活力核”、南部滨海“未来发展核”，深化拓展“两轴-两个圈层”+信宜城市副中心布局，建设现代化人民城市。三是做好联动大区域文章。深度融入粤港澳大湾区，协同北部湾城市群发展“湾区经济”，加强与海南自贸港合作，积极对接西部陆海新通道，建设粤西综合性枢纽城市。四是做强全面扩内需文章。坚持投资和消费两手发力、互动协同，促进形成更多由内需主导、内生增长的经济发展模式。五是做活深层次改革文章。抓好普惠金融、国资国企、营商环境等重点领域改革，不断增创发展新优势。六是做深“百千万工程”文章。坚持产业为本、县城为体、风貌为基、改革为方、聚力为要，统筹推进县镇村高质量发展，创造更多标志性成果。七是做精文化软实力文章。大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，擦亮“好心茂名”品牌，涵养向上向善、刚健朴实的文化。八是做足持续增福祉文章。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，建设幸福茂名。九是做美绿色生态文章。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建“两屏五带一廊多点”绿美生态格局，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设人与自然和谐共生的滨海绿城。十是做细安全稳定文章。全面贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感防风险保安全护稳定，建设更高水平的法治茂名、平安茂名。
今年是“十五五”规划开局之年。政府工作的总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入落实习对广东、茂名重要讲话重要指示精神，按照省委“1310”具体部署和省政府工作安排，锚定市委“132”发展目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增进人民福祉，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%—5%；农业总产值增长4.5%；规上工业增加值增长4%；固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长4%，进出口总额增长5%；地方一般公共预算收入增长3%；居民收入增长与经济增长同步；城镇新增就业4万人。
做强投资“发动机”。抓好省市415项重点项目建设，完成年度投资555亿元以上。谋深做实“两重”项目，提高民生类投资比重。狠抓工业投资和技改投资，加快推进176项超亿元工业项目。加大基础设施投资，抓紧能源、交通、水利等项目建设。突出抓好核能供热发电项目纳入国家规划并加快前期工作，推进热电厂8号机组、粤西LNG项目，建成茂湛500千伏网架完善工程主体。全面建设化北高速，开工建设茂吴高速，推动深南高铁与广湛高铁连接线纳入国家规划。大力推进港口规划建设，建成30万吨级原油码头及航道，加快建设粤电码头铁路和油品码头专用线，抓紧推进危化集装箱码头规划建设，开展冷藏集装箱港航服务，完善多式联运集疏运体系。提速建设环北广东工程茂名段和鉴江干流治理工程，推进高州水库和罗坑水库扩容、高州水库灌区改造二期、鉴江流域水生态环境治理等重大水利项目。强化项目资金保障，争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等财政资金支持，发挥新型政策性金融工具、信贷资金、资本市场等金融资金作用，促进财金组合、债贷联动。落实促进民间投资若干措施，激发民间投资活力。
稳住消费“基本盘”。落实提振消费专项行动，用好“两新”政策，稳定和扩大汽车、油品、家电等消费规模，推动健康、养老、托育、家政等服务消费提质惠民。做活做优商圈经济，办好美食荟、旅游季等促消费活动，以“票根经济”联动激活酒店、餐饮、商业等场景。加快发展直播电商、数字消费，着力壮大墟经济、夜经济、庭院经济等特色消费。依托华南野生动物园、阳光100“彩世界”等重点项目，加快打造粤西桂东文旅消费中心。
推进对内对外开放。实施“融珠入湾”提升行动，密切与佛山、珠海的帮扶协作，实行“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等模式，打造大湾区产业转移承接地、优质农产品供应地和旅游度假目的地。深化与伊春的对口合作，加强与来宾的东西部协作。全力推进博贺新港区、吉达港区正式开放验收，推行“并行港”物流模式。用好广交会、粤贸全球等展会，扩大特色产品出口，深化与东盟等经贸联系。申建化州保税物流中心（B型）。
优化提升传统优势产业。积极运用新技术、新设备、新工艺改造提升传统产业，加快茂名石化升级改造项目建设。大力推进“智改数转”，推动150家企业技术改造、50家企业数字化转型。提速推动建筑业工业化、数字化、绿色化发展，擦亮“建筑之乡”品牌。落实服务业扩能提质行动，培育检验检测、人力资源等生产性服务业。引导有条件的饲料企业向宠物粮产业转型升级。
推进发展战略主导产业。发展化工新材料，做强聚烯烃弹性体（POE）项目，加快高端润滑油（mPAO）项目建设，推动碳纤维、丙烯酸项目投产，培育高端聚烯烃、高性能纤维等产业，促进化工产业向绿色化、高端化、精细化、特种化方向升级。发展金属新材料，推动华南钛谷一期投产，全力引进高端稀土合金、阴极铜精炼冶金等项目。发展新能源，推动核能和化工产业耦合发展。
引进培育战略新兴产业。支持欣旺达电白基地延链，布局高端电路板、电子新材料、集成电路等高端电子项目。大力发展马店河新型储能产业园，培育“材料-电芯-电池-应用-回收利用”产业链。积极布局新能源汽车、人工智能、低空经济等新兴和未来产业，因地制宜拓展运用场景，更好赋能千行百业。推动奇瑞茂名项目首台新能源商用车下线，开工建设探迹科技粤西呼叫中心，培育数据标注、AI模型训练和机器人训练等产业。大力招引生物医药项目，填补化学药制造业空白。
突出抓好招商引资。坚持向标杆学习、与高手合作，紧盯大湾区、长三角、京津冀地区，招引科技含量高、市场前景好、带动效应强的优质项目。构建分级招商体系，市里瞄准10亿元以上项目，县区盯紧超亿元项目，镇街招引“微园区”“微工厂”项目。建立多元招商机制，开展乡贤招商、以商招商，推进市场化、公司化、专业化招商。创新灵活招商方式，抓好产业链招商、资源禀赋招商、资本招商。强化要素保障，努力做到“五好五不缺”。
推动产业科技互促双强。实施“工业园区提升年”行动，推进园区标准化建设，突出抓好金石产业带。推行“管委会+开发公司”模式，引进园区建设、招商、运营一体化专业化公司，深化与万洋集团合作，推动3个县级市项目建成投用、取得招商实效。强化企业创新主体地位，梯度培育“小巨人”企业、单项冠军企业，推动30家以上企业“小升规”。提升茂名绿色化工研究院，建设清研模试中心，筹建钛锆新材料研究院，谋划建设绿色化工与新材料中试基地。常态化开展院士专家茂名行活动。
提速建设茂名新城。完善基础设施和公共服务配套，加快共青河、高铁、高新、茂东、水东等五大片区融合发展。突出枢纽功能，建成茂名大道快速化改造一、三期和东环大道一期、包茂大道扩建工程，加快推进向新大道、浮山岭大道，全面建成共青河片区“三横三纵”路网，抓紧完善高铁片区“一横四纵”路网。突出服务配套，建成共青河生态湿地公园、茂名一中新城校区、百越广场，开工建设北热带植物园，推进行政服务中心搬迁。突出产业兴城，招引金融商务、数字通信、赛事演艺、先进制造等高端项目，培育高品质生活性服务业、高附加值生产性服务业和高技术先进制造业。建成联通计算中心，推进众和科技中心建设。
优化城市功能品质。建成复兴大道延长线、茂南大道东延线一期，加快建设双山九至十路、文才二路。建成市趣园中小学、岭南公园。有序推进城市更新，提升油城一至三路、茂苍路、茂羊路，加快老旧排水管网和燃气管道改造，积极布局建设光储超充示范充电站。用好城市运管服平台，提升精细化治理水平。强化城市设计，塑造疏密有度的城市空间和舒展起伏的城市天际线。
抓好新型城镇化建设。茂南着力激活西城、城北两大片区，留住城市记忆。电白围绕“一主两副”发展战略，加快服务和融入茂名新城，高标准打造沙琅、马踏两个副中心。信宜紧扣城市副中心定位，建设生态城、教育城、健康城。高州加快建设“十路十校十公园”，促进老城区与城东、城南、城北三个片区协同发展。化州聚力建设罗江新区，带动河西老城、城东片区融合发展。加快推进S280、G325快速化改造，抓紧建设潘州大道北延线，促进高州、化州融入中心城区。完善农业转移人口市民化机制，保障进城落户农民合法权益。
深化国资国企改革。按照“盘活资源、并购重组、加快转型、做大做优”工作思路，做强市县两级国企，力争资产总量突破3000亿元。持续推动国企实体化转型。坚持以市场为导向、以效益为中心、以创新为动力、以管理为根本，完善现代企业制度，把农文旅、工业交通（港口）、建筑房地产等实业经营好，实现可持续发展。壮大“茂字号”合资公司，更好实现在本地纳税纳统分红。强化国企投融资功能。支持企业在做强做大的前提下，加大在金融市场的融资力度，更好承担和运营政府赋予的社会化职能。深化高州国企投融资改革。
持续优化营商环境。落实“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大。采取针对性措施，降低企业用气、融资等经营成本。学习“四到”理念，优化企业服务，提供招商项目全流程代办服务。深化涉企审批备案改革，落实“数量最少、速度最快、服务最好”目标要求，推动更多事项“即办”和“一日办结”。实施“数字政府3.0”建设，推动高效办成“一件事”向“一类事”转变。规范提升12345热线服务。
加快财政金融改革。树牢“大财政”理念，抓实“田、地、矿、砂、产”等收入，切实推动资源资产向资金资本转化。依法依规组织税费收入，强化重要税源管理服务。深化零基预算改革，优化支出结构，落实过紧日子要求，严控“三公”经费和政府购买服务，兜牢基层“三保”底线。大力推进普惠金融改革试点，抓好转贷资金池扩容，扩大“荔枝贷”“橘红贷”等特色信贷产品覆盖面，拓宽设施农业、畜禽活体等抵范围，深化农产品“数智化物权信用”模式，惠及更多中小微企业和农户。
因地制宜发展县域经济。优化县镇村产业布局，突出制造业当家，打造若干产值超100亿元的县域产业集群，培育一批特色产业超10亿元镇、超亿元村。出台镇街“微园区”、乡村“微工厂”发展措施，激活镇村产业“微动力源”。
全链条做强现代农业。做好“土特产”文章，抓住科技、标准、加工、品牌等环节，打造市场化、规模化、高品质、高附加值的农产品。实施“农业十大项目”“林业五大项目”，招引链主企业，发展食品加工业，打造“五棵树一条鱼一桌菜+”特色产业矩阵。实施企业梯度培育计划，新增一批省级及以上农业龙头企业。
片区化推进乡村振兴。深化典型镇村和粤桂边界镇村建设，补齐基础设施和公共服务短板，提升环境卫生和绿化美化水平，优化生产生活生态空间。推进高州根子、信宜环云开山等五大片区乡村振兴，打造十里橘香产业带、百里沉香产业带、粤桂边界风貌走廊等“五带一廊”，促进颜值和产值“双提升”。
激活“三农”发展活力。支持高州建设省农业农村现代化改革创新实验区，支持信宜开展县镇管理体制改革。推进省级“社村”合作试点，促进农民稳定增收。开展第二轮土地延包试点，推进全域土地综合整治。办好“村字号”文体活动，推进移风易俗。大力培育高素质农民。巩固拓展脱贫攻坚成果。做好“四农普”。
拓展海洋经济新空间。坚持向海而兴，做大做强海洋产业，加快建设海洋强市。大力发展海洋渔业，建成渔港经济区一期，建设海洋渔业产业园，招引海大集团等高端水产品项目，持续做大重力式深水网箱和桁架式养殖平台的总量和规模，努力实现海洋渔业产值翻一番。全力推进中海油海上风电与油气融合发展项目落地建设，实现海上风电“零的突破”。加快发展临港产业，积极引进临海高端装备项目。
全面推进绿化美化。高质量完成林分优化、新造林抚育、森林抚育25.33万亩，新增乡村绿化108.5万株。深化省级集体林权制度改革试点。开展古树名木资源普查。依法严厉打击危害国家保护鸟类等野生动物犯罪活动。
持续攻坚治污减污。狠抓工业源、移动源、扬尘源、焚烧源治理，确保PM2.5、AQI达标并持续向好。加强河湖保护与建设，推动小东江申报国家幸福河湖。持续巩固国考、省考断面水质达标成果，确保近岸海域水质优良率稳定向好。深入推进海洋生态修复，完成修复面积911亩。
积极促进低碳零碳。深入推进重点行业节能降碳改造，全力申报国家级和省级零碳园区。加快“无废城市”建设，强化固体废物综合治理，逐步构建再生资源回收体系，增强全民环保意识。
持续提升全社会文明程度。用好市委党校、“柏桥讲堂”等阵地，常态化推动理想信念教育。大力弘扬社会主义核心价值观，创新发展高凉大地以好心文化为代表的优秀传统文化，巩固提升全国文明城市创建成果，支持高州、化州创建全国县级文明城市。
丰富高质量文化供给。实施文化惠民工程，加强全民阅读推广，开展“洪拳进校园”“文艺赋美乡村”等活动，擦亮“非遗半小时”“好心舞台百姓演”等品牌。强化文艺精品创作，出台微短剧发展措施。提升和推广《冼太舞》《冼太军魂》，加强“冼太爱国战舞”品牌宣传，塑造年例文旅IP，扩大茂名文化影响力。
全力办好省运会与省残运会。秉持绿色、简约、安全、精彩等办赛理念和要求，高质量办好开闭幕式，高标准承办各项赛事，高水平做好服务保障。科学备战参赛，力争取得优异成绩。做好市场开发工作，开展“好心茂名、魅力省运”活动，推出多元文创产品。谋划“一场两馆”后续专业化运营管理，培育体育赛事、演艺会展等消费新业态。
加快文旅体融合发展。深化山海城乡“四游联动”，加快建设环浮山岭乡村旅游、西葛海洋馆等项目，推进柏桥荔枝文化产业园，支持高州古郡水城创建4A级景区。办好“茂马”、徒步节、定向赛等品牌赛事活动，打造“云山碧海”户外运动目的地。
抓好群众就业增收。落实城乡居民增收计划，大力发展吸纳就业能力强的产业。全力促进高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体就业，支持返乡人员就业创业。加强欠薪治理，政府部门、事业单位和国有企业要做到对农民工“零欠薪”。
完善社会保障服务。鼓励灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管和执法，引导医疗机构规范运营。健全社会救助体系，关爱帮扶困难群体。建设茂名军供站。
办好人民满意教育。深化课程教学与教育评价改革，强化AI赋能，提升教育教学质量。增加优质学位供给，落实县中振兴行动计划，支持各地创建国家义务教育优质均衡发展县（市、区）。支持广东石油化工学院“申博改大”，推动市属高职院校资源整合升本。实施“新强师工程”，配齐配强科学、体育等专科教师。
加快建设健康茂名。建成中山大学中山眼科中心、附属光华口腔医院粤西医院，争创一批“三甲”医院。实施医疗卫生强基工程，提升中医、中药服务能力。健全“三医”协同机制，持续减轻群众就医负担。实施爱国卫生运动。加强群众性应急救护培训。
持续优化住房供给。实施促进房地产市场健康稳定发展15条措施，加快构建房地产发展新模式，更好满足居民刚性和改善性住房需求。实施房屋品质提升工程，开工改造50个城镇老旧小区。
促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，落实育儿补贴，发展普惠托育服务。强化家校社协同育人，科学管理中小学生手机使用，全面净化网络空间，加强心理疏导和干预，护航未成年人健康成长，建设青年发展型城市。加强镇街综合养老服务中心建设，探索“公建民营”模式，推行长期护理保险制度。
筑牢安全发展屏障。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦危化矿山、消防森防、水陆交通等重点领域，分级精准管控重大风险源。完善应急救援体系，做好防灾减灾救灾。严守耕地保护红线万亩。强化食品药品监管。
守好平安稳定底线。加强社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉惩治毒品、电诈等违法犯罪，开展电动自行车摩托车交通安全专项整治。抓好综治中心规范化建设，加强问题源头治理和突出矛盾化解，推进信访工作法治化。
化解重点领域风险。支持房地产企业合理融资需求，采取有力措施依法妥善处置问题楼盘，坚决维护广大业主和拆迁户的合法权益。强化政府债务管理，严控债务规模，坚决遏制新增隐性债务。加强金融风险防范处置，严厉打击非法金融活动。
把政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，持续用党的创新理论凝心铸魂，严守政治纪律和政治规矩，确保党中央决策部署在茂名不折不扣落实到位，以实际行动忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
把依法行政落到实处。厉行法治，依法履职用权办事，全面推进严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上运行。自觉接受人大监督、政协民主监督、监察监督和司法监督等各类监督。
把为民务实贯穿始终。坚持为人民出政绩，以实干出政绩，自觉按规律办事。突出实事求是，讲老实话、办老实事、做老实人，一切从实际出发。突出精打细算，切实将效益导向贯穿政府经济工作全过程。
把高效专业融入日常。深入践行“短、实、新”的文风会风，持续发扬“严实、深细、快准”的工作作风，推进精兵简政、精文简会。干一行、钻一行、精一行，善于向专业人士学习、向基层干部群众学习，提高科学决策能力。推行“项目工作法”“一线工作法”“弹钢琴工作法”，提升抓落实能力。
把纪律规矩挺在前面。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治为基层减负。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化群众身边的不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表，蓝图催人奋进，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，在省委省政府和市委正确领导下，快马加鞭、勇毅前行，奋力在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列，为全省发展大局作出新的更大贡献！
1.“3336”现代化产业体系：第一个“3”是指石油化工、农业、建筑业三大传统支柱产业，第二个“3”是指绿色化工、新材料、新能源三大战略主导产业，第三个“3”是指新型储能、电子信息、高端装备三大战略新兴产业，“6”是指食品加工、矿产金属加工、轻工医药、商贸服务、港口物流、文旅康养六大特色优势产业。
2.“五链共建”：指依托茂名石化、零碳产业园、欣旺达电白基地、马店河新型储能产业园、华南钛谷五大链主企业和项目，加快延链、补链、强链。
3.八大省级以上产业园（工业）：指茂名高新区、滨海经开区、茂南产业园区、电白产业园区、信宜产业园区、高州产业园区、化州产业园区、茂南石化工业园区。
6.ESI：基础科学指标的英文缩写，是全球普遍用以评价高校和研究机构国际学术水平的重要指标。
8.“132”发展目标：“1”是指经济总量尽快站上5000亿元新台阶，“3”是指发展大产业、建设大城市、联动大区域，“2”是指在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列。
9.“两轴-两个圈层”+信宜城市副中心布局：“两轴”是指以茂名大道为大动脉的中央发展轴和以滨海旅游公路为大动脉的滨海发展轴。第一圈层以高铁片区为枢纽，东至浮山岭大道、南至南海岛、西至大学城片区、北至露天矿，北中南三个组团融合发展。第二圈层以高铁片区为枢纽，周边30公里范围内高州、化州、电白、滨海新区一体化发展。信宜城市副中心是指统筹城市“南与北”发展，加快形成城市北部特色发展增长极。
10.“两屏五带一廊多点”：“两屏”是指东南部沿海生态屏障、北部云开山脉森林生态屏障，“五带”是指环浮山岭产业带、鉴江印象带、沿云茂高速农文旅融合带、十里橘香产业带、百里沉香产业示范带，“一廊”是指粤桂边界风貌走廊，“多点”是指典型镇、典型村以及绿美广东生态建设点。
11.“票根经济”：指消费者凭借各类活动（如文旅、体育、交通）的票务凭证，在后续消费场景中兑换折扣、积分等权益，从而延伸消费链条、刺激更多消费的一种经济模式。
12.“并行港”物流模式：指依托“内外贸一体化并行、水陆多式联运并行、港口间多向喂给并行”，支持企业同船混装内贸外贸、进口出口、空箱重箱等6类货物，在试点港口之间随装随卸，推动优集成、降成本、促融通。
13.“五好五不缺”：好产业不缺资金、好项目不缺土地、好应用不缺场景、好创意不缺人才、好产品不缺市场。
14.金石产业带：指统筹高州金山街道、茂南金塘镇、高州石鼓镇三地产业发展，通过连片整体规划，打造新型工业化产业带。
15.共青河片区“三横三纵”路网：指横向的曙光路、奥体大道、太和大道，纵向的大同路、好心大道、大德路。
16.高铁片区“一横四纵”路网：指横向的百越大道，纵向的云开大道、橘红路、李花路、良德路。
17.电白“一主两副”发展战略：指以做优茂名新城为主、以提升沙琅镇和马踏镇为副的城市发展战略。
18.高州“十路十校十公园”：“十路”是指潘州大道北、迎宾大道、岭南大道、笔架南路、金榜中路、凤凰路、潘仙北路、潘州西路、金石大道、国道207城区段（改线）。“十校”是指潘州中学、冼夫人纪念中学、丁颖中学、南岳中学、丽泽中学、东高中学、高明小学、高阳小学、起元小学、朋来小学。“十公园”是指中央公园、城东公园（二期）、学砚湖公园、艮塔公园、小观山公园、凤凰岭公园、佛子岭公园、塘背湿地公园、植物园（二期）、迎宾大道公园带。
20.“农业十大项目”：指茂南区现代农业产业园（罗非鱼）项目、广东深融化橘红（南药）产业园（二期扩建）项目、电白沉香大健康产业园、绿帝桂圆荔枝全链产业园、博贺渔港经济区一期工程、广东鱼满载茂名博贺生产基地、香雪制药临空经济区项目、茂名海洋产业园一期A区海洋牧场项目、高州蛋鸡项目、和美乡村项目。
21.“林业五大项目”：指森林防灭火专业设施建设项目、市属国有林场森林防火道路建设项目、国家储备林建设项目、珍稀濒危野生植物迁地保护与扩繁应用中心建设项目、智慧文旅生态产业综合开发项目。
22.五大片区乡村振兴：茂南书房岭片区、电白观珠沙琅沉香片区、信宜环云开山片区、高州根子片区、化州笪桥片区乡村振兴。
23.“申博改大”：支持广东石油化工学院申请博士学位授予单位，将“学院”更名为“大学”。
